議会運営委員会会議録（平成21年10月15日）

議会運営委員会会議録

1　開会年月日
　　平成21年10月15日（木）

2　開会場所
　　第二委員会室

3　出席委員（11名）
　　委員長　　　　   宮崎文雄
　　副委員長　　    関川今朝子
　　理事　　　    　  国府田久美子
　　理事　　　    　  名取顕一
　　理事　　　　      前田くにひろ
　　理事　　　　      品田ひでこ
　　理事　　　　      堀内喜司夫
　　理事　　　　      村越まり子
　　委員　　　　      白石英行
　　委員　　　        山本一仁
　　委員　　　    　  松丸昌史

4　欠席委員
　　なし

5　委員外議員
　　議長　　　　      武澤房吉
　　副議長　　　　   渡辺雅史

6　出席説明員
　　成澤廣修　　      区長
　　小祝英二　　      副区長
　　根岸創造　    　  教育長
　　青山忠司　　      企画政策部長
　　大角保廣    　　  総務部長兼危機管理室長
　　三縄毅　　          区民部長
　　徳田隆　　          アカデミー推進部長
　　佐々木治　    　   福祉部長兼福祉事務所長
　　藤田惠子　　       男女協働子育て支援部長
　　細川えみ子　 　   文京保健所長兼保健衛生部長
　　小野孝道　　       都市計画部長
　　松田照雄　　       土木部長
　　小須田喜則　      資源環境部長
　　太田久仁宣　　    施設管理部長
　　下田一美　　       会計管理室長事務取扱会計管理者
　　瀧康弘　　          教育推進部長
　　竹澤正美　　       監査事務局長
　　田中芳夫　　       総務課長事務取扱総務部参事

7　事務局職員
　　事務局長　　　 原口洋志
　　議事主査　　　 齋藤勝美
　　議事主査　　 　熱田直道
　　調査主査　　　 諸久子
　　調査主査　　　 坂田賢司
　　主任主事　　　 工藤由佳子
　　主事　    　    　新沼修将

8　本日の付議事件
　(1)　理事者報告
　(2)　第4回定例会提案事項について
　(3)　第4回定例会について
　(4)　一般質問について
　(5)　請願及び意見書の締め切りについて
　(6)　意見書について
　(7)　議事日程及び追加議事日程について
　(8)　本会議の流れについて
　(9)　本日（午後）の会議日程について
　(10)　議会基本条例検討小委員会検討経過について
　(11)　その他
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午前　9時59分  開会

○宮崎委員長　おはようございます。

　　議会運営委員会を始めたいと思います。

　　委員等の出席状況ですけれども、委員は全員出席でございます。理事者も、関係理事者も出席でございます。

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○宮崎委員長　まず最初に、理事者報告はございません。

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○宮崎委員長　第4回定例会提案事項について、この説明を大角総務部長よりお願いしたいと思います。

○大角総務部長　平成21年第4回区議会定例会に提案を予定しております案件は、現時点では条例案2件でございます。

　　お手元の提案事項をごらんください。

　　第1に、文京区民センター条例の一部を改正する条例でございます。

　　本案は、区民センターに新たに会議室を設置するために提案するものでございます。

　　改正内容は、区民センター3階に会議室を1室設置するもので、使用料はごらんのとおりでございます。

　　施行期日は、平成22年4月1日でございます。

　　第2に、国民健康保険条例等の一部を改正する条例でございます。

　　本案は、保険料に係る延滞金を軽減するために提案するもので、文京区国民健康保険条例、文京区介護保険条例、文京区後期高齢者医療に関する条例の3つを改正するものでございます。

　　改正内容は、保険料の延滞金について軽減利率が適用される期間を、「納期限の翌日から1月を経過する日まで」から「納期限の翌日から3月を経過する日まで」に改めるものでございます。

　　施行期日は、平成22年1月1日でございます。

　　なお、今後追加で御提案申し上げる案件が生じてくる予定でございます。その際は、正副議長に御相談を申し上げ、適切に対処させていただきたいと存じますので、よろしくお願い申し上げます。

　　提案事項につきましては、以上でございます。

○宮崎委員長　ありがとうございます。

　　提案事項の付託委員会については、資料の番号1番については総務区民委員会に、2番については厚生委員会に付託したいと思いますがよろしゅうございますか。

（「はい」と言う人あり）

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○宮崎委員長　第4回定例会について。

　　この第4回定例会の日程について、事務局長より議長案の内容について説明を受けたいと思います。

　　原口事務局長。

○原口事務局長　資料に基づきまして御説明申し上げます。

　　平成21年11月予定表（案）でございます。

　　まず、11月10日でございます。一般質問の氏名通告、11月11日水曜日、一般質問内容通告・質問要旨通告、正午まででございます。13日金曜日が請願締め切りでございます。それから翌週、16日月曜日、意見書締め切り、正午まででございます。この日は区長会がございます。それから17日火曜日、付託を内容とする本会議でございまして、議運、全協がございます。18日が予備日、議長会がございます。19日から、休会日挟みまして、24日までが一般質問を内容とする本会議でございます。25日、26日が特別委員会でございます。27日が議会運営委員会でございまして、この日は議会広報小委員会と意見書等調整小委員会、並びに議会基本条例検討小委員会がございます。翌週30日から、裏面をごらんください、1日、2日、12月3日までが常任委員会でございます。4日が予備日でございます。休会日挟みまして、7日月曜日が議決を内容とする本会議、議運、全協がございます。翌日が議会広報小委員会を予定してございます。

　　以上でございます。

○宮崎委員長　第4回定例会の会期については、11月17日火曜日から12月7日月曜日までの21日間としたいと思いますが、よろしゅうございますか。

（「はい」と言う人あり）

○宮崎委員長　ありがとうございます。第4回定例会の委員会日程について、この後開かれる委員会日程調整会議おいて決定させていただきます。

　　第4回定例会日程の周知については、インターネット、ホームページ及び区報ぶんきょう11月10日号で区民周知を図ることとしたいと思います。

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○宮崎委員長　次に、一般質問について。

　　質問日は3日間として、質問順序については、お手元の資料のとおりとしたいと思いますが、よろしゅうございますか。

（「はい」と言う人あり）

○宮崎委員長　一般質問の氏名通告は11月10日火曜日、内容通告及び議長への質問要旨の通告は11月11日水曜日正午までとする旨了承を得たいと思います。よろしゅうございますか。

（「はい」と言う人あり）

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○宮崎委員長　次に、請願及び意見書の締め切りについて。

　　請願の締め切りは11月13日金曜日、意見書の締め切りは11月16日月曜日正午までとする旨を諮りたいと思いますが、よろしゅうございますか。

（「はい」と言う人あり）

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○宮崎委員長　次に、意見書です。

　　各会派から提出された意見書案について、意見書等調整小委員会における協議の経過及び結果について報告を受けたいと思います。

　　名取意見書等調整小委員会委員長。

○名取意見書等調整小委員会委員長　おはようございます。

　　今回の第3回定例会に当たりましては、7件の意見書が提出をされました。それぞれの内容について御報告をさせていただきます。

　　まず、簡単に、1番目ですが、大胆できめ細かな雇用対策を求める意見書につきましては、政権が交代し、この緊急雇用対策につきましては、現政権が一時凍結ということが発表されておりまして、今後の新政権の雇用対策を見きわめてからということで今回は保留となりました。

　　続きまして、2番目、新型インフルエンザ感染拡大防止に対するさらなる対策を求める意見書につきましては、全会派一致で、文言整理をしてこの意見書については提出をすることといたしました。

　　続きまして、女性差別撤廃条約選択議定書の早期批准を求める意見書につきましては、政府でもこの批准につきまして検討委員会を立ち上げまして、現在検討中ということでございますので、今回は保留とさせていただきました。

　　続きまして、微小粒子状物質に係る環境基準の設定と測定体制の整備を求める意見書につきましては、既に環境省で、9月9日付で基準につきましては公示されましたということで、今回この意見書につきましてはもう出さないということで決定をさせていただきました。

　　続きまして、母子家庭の支援強化を求める意見書につきましては、やはり新政権の下、生活保護の母子加算の復活等が既に提案をされていることで、こちらも推移を見守るということで保留、今回は提出を保留ということ。

　　続きまして、教育にかかる費用の軽減を求める意見書につきましては、あて先が東京都ではございますが、都としては既に十分な低所得者対策をとっているということと、国の施策の方向性を見るということで、今回は保留、提出をしないということになりました。

　　続きまして、同じ女性差別が、こちらは日本共産党から出されておりますが、前項と同様の理由で保留とさせていただきます。

　　以上で御報告を終わらせていただきます。

○宮崎委員長　ありがとうございました。

　　意見書の取り扱いについてですけれども、意見書等調整小委員会で意見の一致を見た意見書1件については、全議員提出議案として、本日の本会議に追加提案することとしたいと思います。よろしゅうございますね。

（「はい」と言う人あり）

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○宮崎委員長　次に、議事日程及び追加議事日程について、事務局長より本日の本会議の日程について報告を受けたいと思います。

　　原口事務局長。

○原口事務局長　本日の本会議の議事日程でございます。

　　日程第1から日程第5までが決算審査特別委員会に付託されました報告第1号、平成20年度文京区一般会計歳入歳出決算ほか4特別会計決算の報告でございます。

　　それから、日程第6は常任委員会の継続調査について、日程第7は特別委員会の継続調査についてでございます。

　　追加議事日程といたしまして、追加日程第8、議員提出議案第13号、新型インフルエンザ感染拡大防止と入院・医療体制の拡充を求める意見書でございます。

　　以上でございます。

○宮崎委員長　よろしゅうございますね。

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○宮崎委員長　次に、本会議の流れについて。

　　事務局長より本日の本会議の流れについて報告を受けたいと思います。

　　原口事務局長。

○原口事務局長　本日の本会議の流れでございます。

　　開議宣告の後、会議録署名人として白石英行議員、戸井田ひろし議員が指名されます。

　　次に、諸般の報告に入りまして、平成21年特別区人事委員会の給与勧告についてが報告されます。

　　次に、日程の追加に入りまして、追加日程第8として、議員提出議案第13号、意見書1件が議題とされます。

　　次に、日程に入りまして、追加日程第8、議員提出議案第13号が議題とされます。

　　提案説明及び委員会付託を省略し、簡易表決による採決となります。

　　次に、日程第1から第5まで、報告第1号から第5号までの5件が一括で議題とされ、宮崎決算審査特別委員会委員長の決算審査報告の後、起立表決による個別採決となります。

　　次に、日程第6及び第7といたしまして、常任委員会の継続調査及び特別委員会の継続調査2件が一括して議題とされ、継続調査申し出書の書記朗読は省略いたしまして、簡易表決による採決となります。

　　以上で日程が終了し、すべての議事が終了いたします。

　　この後、区長あいさつがございまして、閉会宣告となります。

　　本日の所要時間は約50分を予定してございます。約50分でございます。

　　以上でございます。

○宮崎委員長　本日午後の会議日程についての確認でございます。

　　本日は、午後1時から決算審査特別委員会が、午後2時から全員協議会が、午後3時から本会議がそれぞれ開催することになっております。

　　ここで理事者に退席していただくことになっております。よろしくお願いします。

（理事者退席）

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○宮崎委員長　次に、議会基本条例検討小委員会の検討経過について。

　　この小委員会における協議の経過について報告を受けたいと思います。

　　白石議会基本条例検討小委員会委員長。

○白石議会基本条例検討小委員会委員長　それでは、9月30日に開かれました議会基本条例検討小委員会について御報告申し上げます。

　　小委員会におきましては、議会基本条例の検討事項に対する各会派の意見と委員会視察について協議がなされました。

　　まず、議会基本条例の検討事項に対する各会派の意見についてですが、前回の小委員会での議論をもとに各会派でおまとめいただいて、御意見を各委員から御説明いただき協議がなされました。

　　協議の中では、大きく主に3つの検討事項について議論となりました。

　　まず、一問一答方式の導入についてですが、本会議中心で運営している議会と委員会中心で運営している議会とでは、その運営方法に違いがあること、また導入した場合、現在委員会中心で運営されている文京区議会の運営方法への影響について検討の必要があることなどの意見が出されました。

　　今回の検討については、既に導入している地方議会の本会議及び委員会運営のあり方を調査の上、さらに検討していくこととなりました。

　　次に、地方自治法第96条第2項の議決権の拡大についてですが、この事項については、各委員が活発に御議論いただいて、導入には慎重な議論が必要である、または拡大が必要であるなどのさまざまな意見が出されました。

　　今後の検討については、まずは実際に条例事項に盛り込んだ地方議会の視察を行い、調査研究をしていくということになりました。

　　次に、議会報告会及び意見交換会についてですが、どのように議会報告をしていくのか、また区民とどのように意見交換をしていくのかが議論となりました。今後の検討については、実際に議会報告会と意見交換会を実施している地方議会の視察を行い、調査研究していくこととなりました。

　　また、議員間討議や請願者の提案説明など、引き続きほかの地方議会の調査研究をしながら検討していくということにもなりました。

　　次に、委員会視察についてですが、条例事項で調査研究が必要な事項を踏まえ、都市部の地方議会を参考にしたいとの意見がまとまりましたので、議会運営委員会委員長にお計らいをお願いして、視察先の選定と日程調整を進めてまいりたいと思いますのでよろしくお願いいたします。

○宮崎委員長　それでは、今の白石委員長からの御報告に何か質問ございますでしょうか。検討して、このまま、また検討していただくという形になるかなと思います。よろしゅうございますでしょうか。

　　前田委員。

○前田委員　結局それぞれ各項目に関してはその先進事例を調査するということだと思うので、それがかなり、日程調整が難航しているということなんですけれども、結構スケジュール的に押せ押せになってしまうような気がするんですけれども、しようがないといっても、例えば議決事項なんかの話であれば、今期中にできる項目としては、少子化対策のものと、都市マスと生涯学習推進計画、多分その3点だと思うんですよね。そのうちの第1項目めの少子化対策に関しては、今年度中に決定がなされてしまうわけですよね。それに対してのやはり関与というのは一定必要なのかと思っていますので、2段階方式というのもあると思うんですね、条例の策定に関してね。

　　96条の2項に関して先行してまず決めて、その後全体の議会基本条例という形をつくるという方式もあると思うんですね。それを先行した条例を取り込んでという2段階方式もあると思うので、ぜひ96条2項に関しては先行して御検討いただければと思いますし、今回の条例づくりのきっかけとなったのがやはり議決事項の拡大というところが、この議会で、皆さんが新しく切りかわる前の議論の中では、それでやろうという話になって、それを単独で決めるよりは、基本条例という形でやったほうがいいよねという議論には、流れになったと思いますので、いずれにしてもきっかけは96条2項ですから、その点に関してはぜひ、区役所側の議論におくれないようについていく必要があると思うので、ぜひその点は御検討いただければと思うんですけれども、どうでしょうか。

○宮崎委員長　要望でいい、それとも、では、96条2項……

　　白石議会基本条例検討小委員会委員長。

○白石議会基本条例検討小委員会委員長　今いただいた御意見は小委員会のほうで御議論いただく内容だと思っております。

　　一応御確認いただきたいのは、やはり小委員会ができた経緯の中で、議運の中で、議会の活性化計画から来ています。議会活性化計画の中に議決権の拡大も当然入っておりましたし、ですので、今前田委員がおっしゃった御意見も、2段階というのも初めて聞いたことでございますけれども、当初1年でつくろうという御意見もあれば、時間をかけていこうという御議論があった中で、最終的に今期中にということで話が全議員でまとまったものですから、そのタイムスケジュールの中で検討をさらに続けてまいりたいと思いますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

○宮崎委員長　よろしいですね。

　　それでは、また、それはですね、また小委員会の中で討議していただきたいと思います。

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○宮崎委員長　その他、委員会記録について。

　　本日の委員会記録については、委員長に御一任願いたいと思います。よろしゅうございますか。

（「はい」と言う人あり）

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○宮崎委員長　それでは、これで終了させていただきます。

　　なお、委員会日程調整会議に出席される方はこの場にお残りいただきたいと思います。

　　以上で終わります。

午前  10時17分  閉会